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拜登时代•台美关系|美国新政府涉台政策趋势

   作者 黄清贤 南开大学台湾研究中心主任

   美国总统大选历经纷扰后,终于尘埃落定,拜登(Biden)击败特朗普(Trump)夺得大位。对于美国而言,这是恢复传统理性,正确处置严重疫情、衰退经济的关键。对于台海关系来说,受到特朗普民粹操弄的不可测与高风险,似乎已告一段落;但不容讳言,由于中美摩擦的结构性因素仍存在,因此美国新政府的涉台政策,应该是短期稳定中美关系而缓和操弄台湾筹码,但长期却可能推进“价值联盟”的对抗,使台湾进一步陷入斗争前线,所以台湾的理性抉择是回归“九二共识”正途,推进两岸和平发展之道。

   虽然特朗普政府在即将下台之际,临去秋波的通过所谓的“2020台湾保证法”、派出驻联合国大使访台,高调的公开“美台政治军事对话”、取消国务院对台交往的限制,想要垫高未来继续在美国政坛发展的政治地位,也让拜登新政府受限于已发布的涉台政策。但纵使如此,宣布政策的国务卿蓬佩奥(Pompeo)是以“自由中国”称呼台湾,台湾仍是中国的一部份,因此激进份子欲借着特朗普民粹实现“台独”的幻想,终归南柯一梦。

   对拜登新政府而言,大选获胜后的首要之务是控制国内疫情、提振国内经济,因此目前不急着拉高与中国的对抗,尤其对于卸任的特朗普政府承诺之事,不需全部买单。正如对蓬佩奥取消国务院对台交往限制一事,拜登政府官员四平八稳强调,仍将致力落实“台湾关系法”、美国的“一中政策”,继续支持两岸议题的和平解决之道,这也是台湾人民的最大利益与希望;亦即仍是排除“台独”的“一中政策”当道,对于特朗普政府的冒进承诺则技巧回避。

   拜登在接受《纽约时报》专访时指出,虽然对于特朗普征收中国进口美国近一半产品25%关税,他不会立即采取任何行动,但他认为这种专注于中国贸易逆差的做法收效甚微,所以政策将会转向所谓的遏止窃取知识产权、强迫转让技术、非法补贴企业、倾销产品,更重要的是他想“制衡”中国,也就是政府主导美国国内的研发、基础设施以及教育等大规模投资,尤其是美国的半导体产业,以便更好的与中国竞争。

   他想要努力确保投资是优先给美国,包括能源、生物技术、高级材料、人工智慧等,作为适合政府大规模研究投入的领域;所以在对美国国内、工人、教育做出重大投入之前,他不打算与任何人签署任何新的贸易协定。事实上,这也已宣告台湾进口瘦肉精美国猪肉,换取与美国签署贸易协定的想象,到了拜登上台后已然落空,拜登新政府的涉台政策有自己的一套逻辑。

   不过,特朗普政府设下的以台湾筹码对抗中国大陆之事,在民主、共和两党皆高举反华氛围的现况下,拜登政府不敢也不需全盘推翻,以免犯众怒,同时也让自己掌有台湾筹码。尤其是拜登在接受专访时强调,最佳的中国战略是使美国的盟友,至少是特朗普执政以前的美国盟友,都能与美国的立场一致,这是他的执政重点。因此拜登的中国政策不像特朗普采取冲撞对抗,涉台政策更不是制造危机惊奇,而是以美国国内优先,强化美国实力,同时拉拢盟国,制衡中国、与中国竞争。

   可是,纵观拜登的外交政策重要幕僚,包括国务卿布林肯(Blinken)、国安顾问沙利文(Sullivan)等核心幕僚,皆是奥巴马(Obama)时代的执政团队,因此虽说中美关系历经特朗普民粹的煽动,已回不去当时的和谐,但是拜登上台的初期重点,仍在于对抗却不会针锋相对的冲突,如沙利文所言,“没有灾难的竞争”,所以涉台政策也不会如特朗普般的利用台湾筹码激怒中国大陆,在走向“台独”边缘的打擦边球。

   进而言之,美国拜登政府初期的中国政策应该是竞合关系,在经贸、科技、人权,以及意识形态、政治制度、地缘政治等方面竞争,在气候变迁、核武限制、疫情防控等方面合作。但不论是竞争或是合作,台湾都只是美国对抗中国的一颗棋子,竞争时被推向斗争前线,合作时被当做交换筹码,连民进党当局最喜欢的特朗普都曾说,中国是大桌面,台湾是麦克笔尖,两者岂能相提并论。

   具体来说,以2019年的统计而言,台湾对大陆含香港的贸易总额1,906亿美元,出口金额1,322亿美元,进口金额584亿美元,台湾对大陆的顺差738亿美元。同时期的台湾对外贸易顺差仅435亿美元,亦即扣除对大陆的顺差,台湾的贸易反而逆差303亿美元,大陆对于台湾的发展至关重要。

   相对而言,虽然台湾与美国的贸易在2019年创近十年新高,贸易金额为810亿美元,占台湾整体比重的14%,是美国的第10大贸易伙伴;但也因为对美国顺差230亿美元,超过200亿美元,就被美国财政部列为外汇操纵国观察名单,面临被制裁的风险。不若台湾年年对中国大陆有高额顺差,却安然无恙,体现出两岸一家亲的亲望亲好。

   总之,美国新政府的涉台政策依附在中国政策之下,初期趋势是没有灾难的竞争,台湾不再是像特朗普时代藉由美国的政策出台,经常挑衅中国大陆,而是回归美国“一中政策”的排除“台独”。因此,民进党当局应正视多数台湾普罗大众,对于和平发展的期望,回到“九二共识”正途上,以人民幸福为念,再度开展大交流、大合作、大发展的两岸光明道路,共创中华民族伟大复兴。

   华夏经纬网

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